На диване, с газетой

На диване с газетой, под бормотание телевизора предпочитает узнавать новости едва ли не половина общества, другая - слушает радио или цепенеет у компьютера. Участники конференции находятся в ином состоянии. В Белграде три дня - карусель. Летишь по кругу: гостиница, автобус, Сава-центр, стремительные перемещения по его этажам с остановками там, куда заманивает повестка дня.

Сейчас мы находимся в мансарде под полупрозрачной крышей, где много света, народа и нет дверей. Выставочные павильоны вперемешку с площадками для дискуссий не удивляют: уже бывали рядом с сотней яблочных сортов, а тормозим из-за темы. Представляются проекты «Преобразование риска в сотрудничество», выполняемые в рамках Инициативы «Окружающая среда и безопасность» в Молдове, Украине, Беларуси, на Южном Кавказе, в Центральной Азии.

Что мы знаем про Инициативу? Учреждена она в мае 2003 года одновременно на пятой Конференции министров окружающей среды в Киеве и в Праге на Экономическом форуме Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Основателями выступили ЮНЕП, ПРООН и ОБСЕ. В 2007-м к этому консорциуму примкнули Организация североатлантического договора, Европейская экономическая комиссия ООН и Региональный экологический центр для Центральной и Восточной Европы. Все они обладают взаимодополняющими мандатами и опытом, и откликаются на просьбы помочь в изучении и решении экологических проблем, угрожающих безопасности.

В Беларуси, Молдове и Украине Инициатива «Окружающая среда и безопасность»,- сообщается с подиума, - приступила к анализу ситуации два года назад по просьбе правительств. Были консультации, дискуссии с участием международных и местных экспертов, аналитиков.

Точно так же и в Центральной Азии. Участники сначала сформировали исходное представление о характерных проблемах и конкретных районах, затем  наметили действия. Правительства могут рекомендации принять или не принять, попросить помощи в разборе иных рисков или выдержать паузу, если экологические угрозы безопасности - отдаленные. Если же «неотдаленные», консорциум обеспечивает экономическую платформу для их решения...

Проекты представляют сотрудники норвежской ГРИД-Арендал. Про свою организацию говорят, что она является одним из центров в сети ЮНЕП и выполняет ее рабочую программу.

В Центральной Азии ГРИД-Арендал ведет проекты с 1995 года. Сначала помогала Международному фонду спасения Арала готовить для Интернета региональный доклад об окружающей среде в бассейне Арала, затем в Узбекистане совместно с Госкомприроды работала над переложением национальных докладов о состоянии окружающей среды в электронный формат.

«А что дальше?» - «Сейчас обсуждаем вопрос обновления массива данных. Узбекистан представит еще больше цифр в Интернете. Но за ними нужны истории, сюжеты, очерки. Никто не любит вникать в сложные документы, в том числе, и политики. Главные носители знаний и популяризаторы - средства массовой информации. Подавайте сложную информацию проще, еще проще, чтобы она понималась на каждом диване».

Все в рюкзак

Шухрата знаю по Ташкенту, но давно потеряла из виду. Встречаю в Сава-центре. В Белград на конференцию министров он приехал из Парижа. Выучил французский, еще парочку языков вдобавок к английскому. И работает он теперь в Специальной рабочей группе по реализации Программы действий по охране окружающей среды в Центральной и Восточной Европе. Рада за земляка, но плохо представляю, что такое СРГ.

«Приходите на нашу презентацию, посвященную прогрессу в регионе Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии», - зовет Шухрат. До нее еще полчаса. В выставочном отсеке «СРГ ПДООС» можно изучить историю.

На третьей Конференции в Люцерне в 1993-м министры приняли Программу действий по охране окружающей среды. И тогда же решили создать Специальную рабочую группу по реализации программы. Членами ее становятся правительства, международные организации и финансовые учреждения, деловые круги, региональные экологические центры. В Орхусе министерская конференция решила, что Запад и Центр Европы сами справятся. В фокусе же должны находиться страны ВЕКЦА: им нужнее помощь экспертов и финансы!

Эксперты и финансы есть, ведь Секретариат Специальной рабочей группы размещен в Организации экономического сотрудничества и развития. К тому же СРГ работает рука об руку с Комитетом по подготовке проектов, а в нем - сеть доноров. У рабочей группы имеется и «своя» группа доноров. Среди них - Европейская комиссия и страны - Австрия, Германия, Нидерланды, Норвегия, Швейцария…

Киев, май 2003 года. Министры принимают Экологическую стратегию для стран ВЕКЦА и обращаются с просьбой «содействовать в реализации» к Специальной рабочей группе. Ее годовой бюджет составляет около двух миллионов евро.

«На что тратятся?» В выставочном отсеке СРГ мне вручают стопку литературы. Тут - образцы наилучшей практики и пилотные проекты, а еще доклад «Меры по улучшению экологической политики», дополняющий Белградскую оценку окружающей среды. Литературу кладу в распухший рюкзак.

«Троvдомь своимь вься приобрътэ»

Эти слова сказал Святой Сава. Они на сербском высечены на постаменте и практически не нуждаются в переводе на русский. Памятник и собор Святого Савы, белый с зелеными куполами, неподалеку от моей гостиницы. Эту достопримечательность старого Белграда я обошла с утра пораньше, дожидаясь автобуса в Сава-центр.

До сих пор под впечатлением. «Трудом своим все приобретете». Очень актуально, когда речь идет о процессе «Окружающая среда для Европы»: с 1991 года, когда впервые собрались 34 министра экологии стран Европы, а еще США и Бразилии, представители структур ООН, общественных организаций, он набрал обороты.

Какие обороты у Экологической стратегии стран ВЕКЦА? Это узнаем на презентации «Мер по улучшению экологической политики»: «Прогресс есть, но он не однороден». Двести примеров успешных действий по пятнадцати направлениям природоохранной политики подтверждают прогресс. Значительный - в водоснабжении, канализации, управлении водными ресурсами и сельском хозяйстве. Хуже - с управлением отходами, сохранением биоразнообразия, энергосбережением, транспортом. Как регресс эксперты Специальной рабочей группы отмечают сокращение штатов и ограничение полномочий природоохранных органов.

Может, поэтому свалкам несть числа? «Из-за недостатка информации масштаб и характер проблем, связанных с отходами и химическими веществами, неизвестен. Только в пяти странах собраны данные с 2002 по 2004 год. В них производство отходов выросло на 27 процентов, а сбор - на девять…». Об отходах идет речь, поскольку они - элемент в достижении стратегической цели «Предотвращение и контроль загрязнения». Очевидно, чтобы заметно к ней продвинуться, нужны крупные финансы. Как с этим?

Эксперты сообщают, что расходы самих стран на защиту окружающей среды составляют около пяти долларов в год на человека. Поступает донорская помощь на природоохранные цели, но в общем объеме донорской помощи она снизилась и составляет менее десяти процентов. Это меньше, чем в других регионах мира. В ВЕКЦА больше всего займов и грантов на природоохранные цели на душу населения получают Армения и Казахстан - около восьми долларов на человека, Азербайджан и Грузия - около четырех, Узбекистан - меньше двух, еще меньше Украина, Беларусь и ничего - Туркменистан.

Что нужно, чтобы росли поступления? Убеждать правительства. Это легче делать, когда собрана информация по проблеме, и ясно, что «неприоритет» угрожает безопасности.

Любой аргументированный проект готов рассмотреть Комитет по подготовке проектов и найти для него доноров. Как и Специальная рабочая группа Программы действий по охране окружающей среды, комитет был создан по предложению министров в 1993-м. За последние четыре года в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии при его содействии доноры поддержали десять проектов на общую сумму 227 миллионов евро, а международные банки - тринадцать проектов, вложив 219 миллионов евро. «Денег на охрану природы можно привлечь гораздо больше, если страны будут готовить больше проектов и, как Армения, блестяще выполнять».

Министрам, очевидно, статистика и «Меры по улучшению» известны заранее. В Декларацию с четырьмя десятками пунктов они включают два заявления о финансировании. Одно начинают словами «Мы признаем необходимость адекватного финансирования». Следующее: «Мы обязуемся».

Знает ли фермер?

Мудрость Савы про труд ему наверняка известна. А вот знает ли он о процессе «Окружающая среда для Европы»? Наш фермер - скорее всего, нет. А вот в Молдове, Грузии, Кыргызстане - скорее всего, да. Там ведется работа по переупаковке устаревших пестицидов. В Молдове уже сто тонн переупаковано местными жителями. В Грузии и Кыргызстане после инвентаризации складов тоже готовятся к переупаковке. Фермеры - в процессе, они действуют.

Руководство к действию - принятый на Конференции министров в Орхусе Протокол по стойким органическим загрязнителям (СОЗ) к Конвенции Европейской экономической Комиссии ООН по трансграничному переносу воздуха на большие расстояния. Это 1998 год. На следующей встрече в Киеве в 2003-м министры вновь отметили важную роль должного обращения с химическими веществами. В Декларации Белградской конференции в 2007-м они подчеркивают необходимость решения доставшихся от прошлого проблем, когда химические вещества стали отходами.

Такими отходами являются устаревшие пестициды, в том числе, огромное количество СОЗов - запрещенных к использованию ДДТ, ГХЦГ, бутифоса.

В Узбекистане после Орхуса тоже обратили на них внимание. В ходе пилотного проекта, поддержанного Программой ООН по окружающей среде, в Сурхандарьинской и Навоийской областях обнаружено 1700 тонн СОЗов. Их безопасная переработка стоит безумно дорого, на нее даже зарубежные доноры денег не дают, но и переупаковку в Узбекистане не финансируют, ожидая присоединения к Конвенции и Протоколу.

Нет сомнений, что и узбекский фермер станет со временем участником процесса по защите окружающей среды. А еще студенты и школьники, жители махаллей, чиновники, частные бизнесмены, жители горных кишлаков и большие трудовые коллективы. Так сохраним.

Наталия Шулепина.

Ташкент-Белград-Ташкент.

НА СНИМКЕ: у стендов РЭЦ Центральной Азии.